近日，人民银行举行“推动支付行业高质量发展”媒体吹风会，支付结算司司长严芳、条法司一级巡视员刘晓洪、货币金银局副局长张萌、国家外汇局经常项目管理司副司长张玉青出席并回答记者提问。
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公开资料显示，严芳曾任人民银行支付结算司副司长。但值得注意的是，在今年4月国务院新闻办公室举行的相关发布会中，严芳被介绍为“人民银行支付结算司负责人”。按照此番的发布会信息，严芳显然已正式出任人民银行支付结算司司长职务。
去年12月份，国务院公布了《非银行支付机构监督管理条例》（简称《条例》），强化了支付机构事前事中事后、全链条全领域监管，建立了非银行支付领域基础性、纲领性的制度框架。为落实《条例》，人民银行在广泛调研和深入论证基础上，起草并于近日发布了《条例》的实施细则。《非银行支付机构监督管理条例实施细则》（简称《实施细则》）作为《条例》配套的部门规章，进一步细化和明确了行政许可要求、新旧业务衔接方式、过渡期安排等内容，确保《条例》可落地、可操作、可实施。
严芳表示，下一步人民银行将督促支付机构落实好《条例》和《实施细则》有关规定。
发布会上，严芳还介绍了提升支付便利性相关工作内容。
首先，境外银行卡刷卡支付更加便利。人民银行会同相关行业主管部门，加快推进境外银行卡受理改造。据主要银行卡组织统计，2024年6月，境外银行卡支付161万笔，金额29亿元，交易量较2月基本翻番。
其次，移动支付接受度大幅提升。人民银行指导支付机构扩大了“外卡内绑”和“外包内用”的业务范围，优化业务流程，大幅提升交易限额，开展用户分层认证试点。2024年上半年，超500万入境人员使用移动支付，同比增长4倍；交易9000多万笔，金额140多亿元，均同比增长七倍。
此外，现金使用环境在持续优化，境外来华人员开户也更加便捷。
张萌介绍了优化现金支付服务的情况。人民银行通过凝聚支持现金支付的共识、保障公众用现需求、提升现金服务水平、维护现金流通秩序等措施，充分发挥现金兜底作用。
据了解，人民银行各分行对全国约9.4万家经营主体暗访发现，支持现金支付的经营主体占比为99.3%。支付便利化专班暗访17个重点城市、3000余家经营主体显示，支持现金支付的经营主体占比为99.4%，零钱备付充足的经营主体占比为91.9%，现金收付环境显著优化。
张玉青介绍了国家外汇局在提升外籍来华人员支付便利方面的工作情况。国家外汇局通过便利移动扫码和线上网购支付、提升外币兑换服务水平，优化用汇综合服务等措施，提升服务水平。
特别是移动支付方面，国家外汇局指导支付宝、财付通等主要支付机构，优化业务流程，简化身份验证，提高绑卡效率，将单笔交易限额由1000美元提高到5000美元，年累计交易限额由1万美元提高到5万美元。同时，将优质商户“白名单”扩大至近千家。2024年3月以来，“外卡内绑”移动支付业务规模月均环比增速约40%。此外，国家外汇局推进更多银行落地线上外卡收单业务，为外籍人员在境内线上平台购物提供外卡支付服务。
在提问环节，严芳回答了《条例》将支付业务的重新划分问题。
严芳表示，新的分类方式具有更好的扩展性，为支付行业的发展和技术迭代提供了更大的空间，无论支付业务外在表现形式如何，均可按照实质进行归类和管理，有利于实现“同业务、同监管”。《实施细则》明确了新旧支付业务类型的“一一对应”关系，各类旧业务类型均可归入新业务分类中，不改变支付机构原有的经营范围。严芳还透露，人民银行正在根据新的业务分类方式，抓紧修订和完善现行制度，后续再推动出台。
关于如何提高优化支付服务工作的科学性和可持续性问题，严芳认为优化支付服务是一项长期的系统性工程，需要各部门协同配合，更需要有为政府和有效市场相结合。前一阶段，主要发挥政府作用，弥补市场不足，体现社会效益。下一阶段，要构建可持续发展模式，引导市场良性运转。
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